华夏幸福张书峰:PPP助精密测量仪器力解决城市化发展难题 |腾讯博鳌晚宴

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原子智库丨华夏幸福张书峰:中国城市化最难的县域经济该如何升级

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华夏幸福张书峰:PPP助精密测量仪器力解决城市化发展难题 |腾讯博鳌晚宴

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰

腾讯新闻 作者 郭亦非

“开发性PPP是中国城市化发展历史进程中的新机遇,把区域经济发展和社会资本有机的结合到一起,以产业发展为核心,以城市魅力为载体,以激励相容的利益机制为引擎,破解了由于地区差异形成的城市化难题和瓶颈。”3月27日,在海南博鳌出席“全球化新动向与中国机遇:2019腾讯博鳌主题晚宴”时,华夏幸福执行总裁张书峰阐述开发性PPP模式时表示。

中国都市圈中的核心中心城市一枝独秀,往往对周边三四线城市带来强大的虹吸效应,县域经济愈发艰难。张书峰认为,开发性PPP模式将成为这一问题的破解者。

他拿汽车举例称,国外的PPP就是汽车零部件商,开发性PPP就是从汽车设计、研发、制造、销售、售后服务、维修都包括的整车生产商,“面对一个贫穷落后的县城,它需要的不仅仅是修几条路、修一个公园、盖个养老院或者做一个污水处理厂,它需要的是县域经济的高质量发展,一座有魅力、有吸引力的城市,一批能源源不断创造财政收入的产业集群。”

作为开发性PPP典型范例的华夏幸福产业新城,官方数据显示,其运用开发性PPP,历时17年,在全国15个省市投资开发运营了69座产业新城。

张书峰介绍称,华夏幸福“产业新城16443”发展密码,即为针对都市圈外圈层的县域发展的短板量身打造,将为县域经济发展量身定做的六大服务,包括规划设计、土地整理(也叫城乡统筹)、基础设施建设、城市公共配套、产业发展及城市运营管理。

张书峰特意强调,整个“1644”的发展过程,不用政府投资、不用政府负债、不用政府担保、不用政府兜底,社会资本的收益回报,从自身通过“1644”的运营创造的财政收入中获取。如果完不成政府规定的高质量发展的绩效,政府则不用支付社会资本收益,有效的化解了政府负债隐患。

他以华夏幸福固安产业新城举例称,县城财政收入从十几年前的不足亿元,到如今实现百亿财政收入,并拥有新型电子、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群,完成了产业转型升级。

附演讲实录:

大家晚上好,非常荣幸又在这里见到各位领导、专家和老师。这个腾讯精心打造的最具影响力的活动有一种无法抗拒的魔力,吸引着我们每年在美丽的博鳌畅谈自己的心声,眺望美好的未来。

今天晚宴的主题是《全球化新动向与中国机遇》,特别好,让我有机会能为各位大咖奉献一个中国新机遇,一个中国城市化发展的新机遇。记得施蒂格利茨说过:当今世界经济发展的“两大引擎”,一个是美国的高科技,一个就是中国的城市化。因为他看到,欧美发达国家的城市化率已经80%以上,而中国还只有59%,按户籍口径只有43.3%。可见我们的城市化发展尚有巨大空间。大家把中国的城市和世界发达国家的城市一比较,就能看到我们自己的差距。

我们面临的主要问题是地区间发展的不充分、不平衡,一是正在形成的都市圈内中心城市一枝独秀,外圈层的三四线城市受中心城市的虹吸效应影响,发展乏力。二是我国有2800多个县级城市,除东部沿海和苏沪杭地区几十个县城已经和中心城市融合发展外,大部分县城还非常落后。

一方面我们的大城市凭借资源、环境、人才优势,发展越来越快,除了北上广深外,又有杭州、南京、成都、武汉、郑州等城市进入世界先进城市前列。另一方面我们这些星光灿烂的大城市的产业、人口的急剧外溢给周边的卫星城带来了巨大的发展机遇,但是由于城市功能配套落后,无力承受和疏解。怎么办?开发性PPP就是中国城市化发展的历史进程中一个新机遇。它就像当年我国基于区域经济发展创新的“开发性金融”一样,把区域经济发展和社会资本有机的结合到一起,以产业发展为核心,以城市魅力为载体,以激励相容的利益机制为引擎,破解了由于地区差异形成的城市化难题和瓶颈。

那么,什么是开发性PPP呢?它和其他PPP有什么不同呢?以汽车举例,形象的说,国外的PPP就是汽车零部件商,开发性PPP就是从汽车设计、研发、制造、销售、售后服务、维修都包括的整车生产商。

再比如我们面对一个贫困的家庭,国外的PPP就是送钱、送面、送家具、送衣服、送肉,爱心式的扶贫,而开发性PPP就是彻底的改变这个家庭的命运,盖房子、娶媳妇、创造长期收入来源。

同样,面对一个贫穷落后的县城,它需要的不仅仅是修几条路、修一个公园、盖个养老院或者做一个污水处理厂,它需要的是县域经济的高质量发展,一座有魅力、有吸引力的城市,一批能源源不断创造财政收入的产业集群。

而开发性PPP就是借鉴了国外PPP在机制方面的先进性、科学性,借鉴了开发性金融的系统性和灵活性,针对都市圈外圈层的县域发展的短板量身打造了“产业新城16443”发展密码。

“一”就是一个核心,坚持以产业发展和导入为核心。

“六”就是为县域经济发展量身定做的六大服务,一是规划设计,二是土地整理(也叫城乡统筹),三是基础设施建设,四是城市公共配套,五是产业发展,六是城市运营管理。

第一个“四”,就是通过六大服务弥补县域经济发展的四块短板:分别是资金、人才、产业、机制。

第二个“四”,就是通过六大服务弥补四块短板,从而打造县域的城市魅力、吸引力、承载力和竞争力。

最后这个“三”就是“三高”:高端技术、高端产业、高端人才,以上的1644的最终目的就是为了引进这“三高”,最终实现县域的高质量发展。

整个“1644”的发展过程,不用政府投资、不用政府负债、不用政府担保、不用政府兜底,社会资本的收益回报,从自身通过“1644”的运营创造的财政收入中获取。如果完不成政府规定的高质量发展的绩效,政府则不用支付社会资本收益,有效的化解了政府负债隐患。

那么为什么说开发性PPP是中国城市化发展的新机遇呢?

首先,它解决了中国城市化最难的县域经济发展的痛点。你说哪一个书记、县长不希望自己的县成为百强县,自己的县城功能现代、配套高端,吸引来金凤凰啊。可是苦于囊中羞涩,又没有人才,种不下梧桐树啊。开发性PPP不用政府投资、负债、担保、兜底,用专业的人干专业的事,让市场在资源配置中发挥决定性作用,不但不花政府的钱,还为政府引进了产业、人才,为政府创造了新增财政收入,实现了县域经济的发展目标,经济发展、社会和谐、人民幸福。

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